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湘南湘西承接產業轉移示范區總體方案

2018-11-26 15:30   來源:邵陽新聞網
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湘南湘西承接產業轉移示范區總體方案

國家發展和改革委員會 

(2018年11月)

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實李克強總理在湖南省考察時的重要指示精神,推進湘南湘西地區有力有序有效承接國內外產業轉移,深化供給側結構性改革,加快構建現代化經濟體系,爭當中西部地區承接產業轉移的“領頭雁”,特制定本方案。

一、產業承接基礎

湘南地區包括衡陽市、郴州市、永州市,是中西部地區承接東部沿海地區特別是珠三角地區產業轉移的重點區域,自2011年國家設立湘南承接產業轉移示范區以來,承接規模、產業層次和發展質量不斷提升,為中西部地區承接產業轉移發揮了積極的引領示范效應。毗鄰湘南的湘西地區包括湘西土家族苗族自治州、懷化市、邵陽市,具有承接產業轉移的獨特優勢和良好基礎。湘南湘西承接產業轉移示范區(以下簡稱“示范區”)總面積12.1萬平方公里,2017年常住人口3234萬人,地區生產總值1.1萬億元,分別占湖南省的57.2%、47.1%和31.7%。

區位交通便利。示范區地處我國中西部與東部沿海交匯的前沿地帶,位于長江經濟帶和珠三角經濟區、福建海西經濟區和成渝經濟區的結合區域,近年來已基本形成鐵路、公路、航空互聯互通的現代化綜合交通網絡體系,滬昆高鐵、京廣高鐵、湘桂高鐵、包茂高速、二廣高速等交通干線縱橫交錯,高速公路通車里程3475公里,現有衡陽南岳、永州零陵、懷化芷江、邵陽武岡4座機場,開通航線25條,并正在新建郴州北湖、湘西里耶2座機場。

資源生態優越。示范區森林覆蓋率達64.24%,現有國家森林公園36個,國家濕地公園38個;擁有各種礦藏140余種,其中鎢、鉍、錫、螢石等保有儲量居世界或全國前列,微晶石墨儲量占世界的70%,白銀年產量占全國的40%;水能資源充沛,有湘江、沅江等多條水道,屬于全國重點水電基地的主體地帶,其中郴州東江湖是聯合國國際小水電綜合性基地和華南重要的能源供應基地。

產業基礎良好。湘南地區的先進裝備制造、新一代信息技術、礦產品深加工和新能源等產業在全國具有一定影響力和競爭力,湘西地區的一般制造業、農產品加工業、生態文化旅游、醫養健康(中藥材)等產業擁有良好的資源稟賦和發展基礎;示范區范圍內已建成省級以上園區66家,占湖南園區總數的50%,其中國家級開發區4家。

開放平臺健全。示范區設立并封關運行了衡陽、郴州兩家綜合保稅區,擁有若干鐵路口岸、公路口岸、國際快件中心、保稅倉和出口監管倉等功能性平臺,建設并運營了郴州到廣州、衡陽到深圳的“五定班列”,以及懷化至歐洲的中歐班列等快速便捷的出入境通道;先后獲批進口肉類指定查驗場、湘南進出口食品(農副產品)檢測中心、國家級示范物流園區、國家服務業綜合改革試點示范城市、電子商務進農村示范縣等國家級平臺。

人力資源豐富。示范區適齡勞動人口近2200萬,是湖南省勞動力輸出的重點區域,每年農村轉移就業人口超過700萬人。改革開放以來,南下務工潮培育了大批湘籍企業家、技術管理人才和熟練產業工人,在新一輪返鄉創業熱潮中,示范區通過開展創新創業園區“135”工程、“引老鄉、回故鄉、建家鄉”活動等,促成了一大批湘南湘西籍客商回鄉創業項目。

面對新時代新任務新要求,推進湘南湘西承接產業轉移示范區建設,有利于更好發揮區位優勢,積極融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設,加快實施促進中部地區崛起和鄉村振興戰略,打好精準脫貧攻堅戰,在為東部地區騰出更大發展空間的同時,促進自身資源要素優化配置,推動形成東中西部優勢互補、協同發展的新格局;有利于提高供給質量,加快建設現代化經濟體系,促進示范區產業邁向全球價值鏈中高端,培育新增長點、形成新動能,穩定經濟增長和就業,拓展我國應對貿易摩擦的迂回空間,提升內陸開放水平,完善對外開放新格局,并為中西部地區融入全球產業鏈和價值鏈提供示范;有利于探索符合區域主體功能定位、節能環保標準和高質量發展要求的承接產業轉移新模式新路徑,建立和完善產業轉移推進機制、區際利益補償機制、流域上中下游生態保護補償機制,加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生活方式,引領帶動中西部同類地區綠色發展和高質量發展。

二、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實中央經濟工作會議和政府工作報告各項部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,按照高質量發展的要求,緊扣我國社會主要矛盾變化,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以供給側結構性改革為主線,堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰,積極融入國家重大戰略,著力優化營商環境、創新體制機制、保護生態環境,有力有序有效承接國內外產業轉移,加快推進新舊動能轉換和產業轉型升級,培育壯大一批先進制造業產業集群,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,構建產業結構優化、開放體系完善、區域協同聯動、行政服務高效、示范效應明顯的高質量發展新格局,把示范區建設成為中西部地區承接產業轉移高地。

(二)基本原則

市場主導、創新發展。遵循市場規律,充分發揮市場配置資源的決定性作用,突出企業創新主體地位,強化規劃和政策引導,完善產業轉移推進機制,積極開展先行先試,增強創新驅動發展能力,實現在承接中創新、在創新中發展。

分類指導、協調發展。發揮各地比較優勢,優化產業空間布局,合理確定產業承接重點,建立和完善利益共享機制,推動區內產業科學布局、有序承接和錯位發展,促進與周邊地區良性競爭、互利共贏,形成發展合力。

生態優先、綠色發展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,依據區域生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單,科學確定產業準入標準,堅決防止高耗能、高排放等落后生產能力轉入,加快傳統產業改造升級,推進綠色發展,建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。

深化改革、開放發展。著力優化營商環境,加大“放管服”改革力度,進一步優化審批、成本、法治、信用、創新、服務和通關環境,深入實施開放崛起專項行動,全面復制推廣自由貿易試驗區改革試點經驗,不斷推動全方位、深層次對外開放。

區域聯動、共享發展。不斷創新合作方式、拓展合作領域,探索建立示范區與轉出地無縫對接的合作機制,加強產業轉移政策與精準扶貧政策對接,為貧困人口提供更多的就業機會、致富門路,讓貧困人口同全國一道進入全面小康社會。

 (三)戰略定位

中西部地區承接產業轉移領頭雁。堅持質量第一、效益優先,以供給側結構性改革為主線,努力實現在發展中承接、在承接中提升,探索產業合理布局、要素優化配置、資源節約集約利用的承接產業轉移新模式新路徑,為中西部地區有力有序承接國內外產業轉移發揮示范作用。

內陸地區開放合作示范區。著力優化營商環境,完善開放合作機制,積極融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展和粵港澳大灣區建設,全面拓展與東部沿海地區的合作領域,進一步加強與中西部地區省份合作聯動,加大對外開放力度,加快培育國際經濟合作和競爭新優勢。

國家重要先進制造業基地。大力實施創新驅動發展戰略和加快制造強國建設,瞄準前沿領域、聚焦重點行業,嚴把產業準入門檻,增強創新驅動能力,積極承接發展先進制造業和加工貿易產業,培育形成一批具有國際水平的先進制造龍頭企業和產業集群,力爭在部分領域引領全國先進制造業發展。

支撐中部地區崛起重要增長極。推進產業集聚發展,促進結構優化升級,因地制宜承接和發展一批規模和水平居中部地區前列的優勢特色產業集群,穩步推進新型城鎮化,把示范區建設成為承接東部、輻射中西部的重要平臺和促進中部地區全面崛起的重要引擎,為促進區域協調發展作出新的更大貢獻。

(四)發展目標

到2020年,示范區在承接產業轉移、促進區域協同聯動、優化營商環境、加快新舊動能轉換和進一步擴大開放等方面取得階段性成果。引進60家以上的世界500強企業,形成若干產值過百億的龍頭企業,優勢產業集群不斷發展壯大,綜合實力和科技創新能力顯著增強,城鎮格局進一步優化,生態環境質量總體改善,初步探索出一批科學有效的承接產業轉移新路徑、新模式,形成一批可復制推廣的經驗做法,與全國同步全面建成小康社會。

到2025年,示范區基本建成。引進80家以上的世界500強企業,經濟發展充滿活力、產業結構持續優化、創新能力大幅提升、基礎設施高效互聯、營商環境不斷優化、生態環境更加美麗,形成實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系和全面開放新格局,對中西部地區的輻射帶動能力進一步增強,成為支撐中部地區崛起的重要增長極。

到2035年,示范區全面建成。綜合實力和競爭力進一步提升,產業分工協作格局和全面開放新格局不斷鞏固,經濟質量優勢顯著增強,承接發展形成一批規模和水平居中西部地區前列的產業集群,引進150家以上的世界500強企業,產業邁向全球價值鏈中高端,生態環境根本好轉,人民生活更加寬裕,基本實現社會主義現代化。

三、產業承接方向

(一)突出產業承接重點

依托示范區現有產業基礎和勞動力、資源等優勢,圍繞加快新舊動能轉換和產業結構優化升級,有力有序承接東部沿海地區轉移趨勢明顯的產業,增強對加工貿易產業的吸引力,因地制宜承接發展裝備制造業、新材料、生物醫藥、新一代信息技術、輕工紡織、農產品深加工和食品制造業、礦產開發和加工業、現代物流業、健康養老產業、文化旅游業、現代農業,進一步壯大產業規模,在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能,促進產業邁向價值鏈中高端。

(二)優化產業承接布局

根據主體功能分工和資源環境承載能力,綜合考慮人口分布、產業結構、城鎮布局、交通網絡等因素,以承接產業轉移、增強競爭優勢為重點,調整優化生產力布局,更好地發揮衡陽市、郴州市、永州市、湘西土家族苗族自治州、懷化市、邵陽市區域中心城市的引領帶動作用,促進產業集中布局和集聚發展,發揮規模效應,提高輻射帶動能力。依托各縣(市區)已有的各類開發區、現代服務業集聚區、現代農業示范區,培育地方特色產業,打造規模化的特色產業集群,形成“一縣一產業”“一園區一特色”的承接發展格局,發揮對示范區建設的多點支撐作用。以“抓龍頭、帶配套”的發展思路,通過承接一批重點項目,吸引上下游配套產業入駐,實現縣域工業由點到線、由線到面的堅實發展,力爭形成一批具有鮮明特色的支柱產業,打造一批在湖南乃至全國都具有強大競爭力的縣域經濟強縣。

(三)推進產業創新升級

加強示范區與沿海地區的人才、技術、設備等創新要素對接,推進創新資源向示范區集聚,提升創新驅動發展能力。積極引進具有較強創新能力的企業,支持轉移企業加大研發投入,在承接地建設產品研發、技術創新基地,持續增強自主創新能力。支持符合條件的企業建設國家和省級工程(技術)研究中心、重點實驗室、技術創新中心、企業技術中心、工業設計中心,承擔國家科技計劃項目。引導高等院校在示范區建設一批大學創新港或科技園。鼓勵企業與國內外高校和科研院所對接,聯合設立研發機構或技術轉移機構,通過研發合作、技術轉讓、技術許可、作價投資等多種形式,實現產學研協同合作。依托國家和地方重點實驗室、工程(技術)研究中心、技術創新中心、企業技術中心等創新平臺,面向產業創新發展需求,開放從實驗研究、中試放大到產業化所需的儀器設備、共享車間、大型軟件等資源,完善科技服務體系,鼓勵發展面向大眾、服務企業的低成本、便利化、開放式服務平臺。大力發展技術評估、產權交易等中介機構,構建技術轉移服務平臺。

四、優化營商環境

(一)推進體制機制創新

全面貫徹落實黨的十九大決策部署的各項改革任務要求,進一步解放思想、轉變觀念,扎實推進重大全局性改革舉措,注重改革系統性、整體性、協同性,著力補齊重大制度短板,著力抓好改革任務落實,著力鞏固拓展改革成果,著力提升人民群眾獲得感。聚焦承接產業轉移面臨的重點難點問題,集中力量打攻堅戰,推進產權保護、國企國資改革、要素市場化、政府行政管理等關鍵領域改革取得實質性成果。深化科技成果使用、處置和收益權改革,將科技成果產業化指標作為重要考核依據。各市州要著力完善市場監管體制,全面實施市場準入負面清單制度,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各類規定和做法,支持民營企業發展,激發各類市場主體活力。建立健全推進改革的長效機制,強化責任分解,層層傳導壓力,激發制度活力,激活基層經驗,激勵干部作為,務求各項改革任務取得預期成效。

(二)加大簡政減稅降費力度

按照權責一致原則,建立行政權責清單制度,明確政府職能邊界。加大簡政放權力度,深化行政審批制度改革,進一步取消和調整行政審批項目,健全行政審批服務體系,提升行政審批效率。支持探索簡政放權跨省統籌合作,確保區域間行政審批政策聯動、改革同步。加強檢查核實,把各項減稅降費措施切實落實到位,決不允許拖延和打折扣,決不允許自行其是。要按照國務院明確的“總體上不增加企業負擔”的部署,確保社保費現有征收政策穩定,嚴禁自行對企業歷史欠費進行集中清繳,堅決查處征管中的違法違紀行為。抓緊研究提出降低社保費率方案,與征收體制改革同步實施。

(三)推進更高水平貿易便利化

進一步壓減進口和出口整體通關時間、進出口監管證件,降低通關費用,削減進出口環節審批,在今年11月1日前對需在口岸驗核的監管證件原則上全部實現聯網、在通關環節比對核查。推進海關、邊檢、海事一次性聯合檢查和鐵路運輸貨物無紙化通關,推進進口礦產品等大宗資源性商品“先驗收后檢測”。開通農副產品快速通關“綠色通道”。全面落實全國海關通關一體化政策,大力推廣國際貿易“單一窗口”,精簡業務單證,實現“一次申報、一次查驗、一次放行”。清理規范涉企收費,今年底前公示口岸政府性收費目錄清單,清單外一律不得收費。進一步降低進出口企業成本,完善出口退稅政策,加快出口退稅進度,降低出口查驗率,擴大出口信用保險覆蓋面,鼓勵金融機構增加出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶質押融資、加大對外貿企業尤其是中小微企業信貸投放市場。鼓勵和支持企業開拓多元化市場。擴大國內企業需要的原材料進口。

(四)更好服務市場主體

創新和優化政務服務,推進政府部分職能向行業協會商會轉移試點,減少政府對微觀事務的管理,降低制度性交易成本。探索建立以綜合監管為基礎、專業監管為支撐的事中事后監管體系。著力構建親清新型政商關系,促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。進一步放寬市場準入,擴大民間投資的領域和范圍。推動相關行政許可在示范區內跨區域互認,做好轉移企業工商登記協調銜接。以中歐國際鐵路聯運通道為重點,完善示范區與“一帶一路”沿線各國海關、檢驗檢疫、標準認證部門和機構之間的通關合作機制,探索開展貿易供應鏈安全與便利化合作。發揮政府駐外機構和各類協會、商會作用,加強國內外重點區域經貿信息研究,為企業提供信息、咨詢、法律、供需配對等線上線下服務。

五、深化開放合作

(一)擴展國際經貿交流合作

擴展示范區與東南亞、中亞、西亞、歐洲的國際物流通道,加快與渝新歐班列、湘歐快線對接,構建北向中亞、歐洲國際貿易大通道。以焦柳鐵路、懷邵衡鐵路、包茂高速為基礎,依托廣西防城港實現通江達海,力爭打通南向東盟、東南亞國際貿易大通道。依托滬昆高鐵、滬昆鐵路、滬昆高速公路大通道,力爭打通緬甸、印度等南亞次大陸大通道和越南等東南亞通道。充分發揮邵陽商人開拓東南亞市場的積極作用,通過共建工業園區等方式,積極參與東盟湄公河流域開發、大湄公河次區域合作。加強與德國、法國、意大利、荷蘭等國在工程機械、環保機械、汽車、農業產業等方面的合作。擴大發制品、小五金、電子產品、機電產品、農業機械等產品出口。

(二)深化與東部地區全方位合作

按照優勢互補、協同發展原則,構建示范區與珠三角地區特別是粵港澳大灣區合理分工的產業體系,建設面向珠三角地區的優質農產品基地、能源原材料基地、交通物流基地、旅游休閑基地和康養基地;推進與珠三角地區在交通、能源等基礎設施建設以及科技、金融、信息平臺、生態保護等重點領域的合作,加快構建一體化的區域綜合交通運輸體系,建立相對穩定的能源供需關系,加強科技要素、人力資源、信用體系、市場準入、質量互認和政府服務等方面的對接,構建統一開放的市場體系;深化泛珠三角區域合作,完善合作機制、落實合作事項,鼓勵示范區內各級政府、產業園區和科研機構等與珠三角地區建立交流合作機制。加快融入長江經濟帶發展,積極對接上海自由貿易試驗區、長三角城市群,充分利用各類招商平臺,加強與長三角地區在貿易、金融領域的合作。

(三)促進區域聯動發展

進一步拓展與成渝城市群、京津冀等地區合作領域,提升合作層次。密切與中西部地區合作,利用“中部論壇”和“中國中部投資貿易博覽會” “中國西部國際博覽會”等經貿合作平臺,促進示范區與中西部聯動發展。打破示范區各市州行政壁壘,建立常態化溝通協調機制,重點圍繞產業布局、園區合作、要素供給、機制創新等方面進行協作,制定頒布各市州承接產業轉移目錄,避免惡性競爭。加強與長株潭城市群、洞庭湖生態經濟區等的對接,推動產業協同,促進聯動發展。

(四)完善開放合作平臺

深化示范區與東部地區各類重點開發開放平臺間的交流對接,積極推廣成功經驗和做法。支持東部地區產業園區在示范區設立分園,發展“飛地經濟”,完善跨地區利益分享機制。加強對示范區海關特殊監管區域的統一管理和具體指導,引導錯位競爭與差異化發展。推進鐵路、公路、水路、航空口岸和保稅物流中心等拓展功能和提質升級,推動示范區有條件的地區建設綜合保稅區、保稅倉等對外貿易平臺。以大宗農產品、加工貿易、服務貿易等為重點,加快外商投資管理體制改革、擴大服務業對外開放。建設示范區外貿綜合服務平臺,推動操作流程標準化和程序化。推動示范區內各類口岸的科學規劃、合理布局和整合優化,健全口岸協調機制,推動各部門信息互換、監管互認、執法互助。加快國際展會、跨境電子商務、進出口通關代理中心、進出口商品展示交易等貿易平臺建設,打造一批具有帶動力和影響力的貿易平臺企業,更好地為外貿企業提供包括通關、物流、融資、退稅、收匯等全程供應鏈服務。引導加工貿易優勢產業開展境外合作,重點加強與“一帶一路”沿線國家和地區產能合作,支持加工貿易行業龍頭企業在東盟、非洲等市場設立營銷服務網點。

六、建設承接平臺

(一)創新園區管理模式

鼓勵探索園區建設、招商、運營、管理和服務的市場化模式,轉變以政府為主的園區建設模式,采取特許經營、投資補助、資本合作等多種方式吸引社會資本參與園區基礎設施和公共服務建設,實現投資主體多元化、融資方式多樣化,推進園區運營管理主體的股份化、社會化、市場化、企業化。加強園區統籌規劃和布局,按照“信息通、市場通、法規通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術通、服務通+雙創平臺”的要求,完善園區基礎設施配套,鼓勵建設多層標準廠房和共享服務設施,加快建設研發、設計、檢測、中試、外貿等公共服務平臺,推進園區與高鐵、機場、高等級公路的聯通項目建設。實施“互聯網+”行動,建設智慧智能園區,實現園區由單一產業開發向綜合配套服務轉變、由產業服務平臺向創新發展平臺延伸。立足各自優勢,鼓勵與東部地區政府、開發區、戰略投資者和中央直屬企業采取多種形式合作共建產業園區。積極探索區域戰略聯盟等機制,鼓勵相鄰園區整合發展,建立健全園區合作發展、利益共享機制。在符合國家相關政策和節約集約用地要求的前提下,實施園區調區擴區、優化整合,支持符合條件的省級園區升級為國家級。

(二)推動園區差異化發展

統籌規劃產業園區建設,合理確定產業定位和發展方向。把握東部地區產業轉移趨勢,瞄準重點轉移產業、企業和項目,結合園區產業定位和發展方向,制定發布差異化的承接產業轉移目錄,引導產業向具有差異化優勢的園區集聚。積極延伸產業鏈條,建設一批規模大、集中度高、競爭力強的承接產業特色園區和集中區。國家級經濟技術開發區重點承接發展高技術產業、戰略性新興產業和現代服務業,積極吸引研發、營銷、服務等環節轉移。省級各類產業園區重點承接發展科技含量較高的技術密集型、資本密集型加工貿易。引導高端高新產業和現代服務業向區域中心城市及周邊園區布局,推動裝備制造、有色精深加工、資源化工等重化工業及新一代信息技術產業向郴州市、衡陽市開發區等產業園區轉移,引導生物醫藥、紡織輕工、優勢農產品加工等產業向永州市、邵陽市、懷化市、湘西土家族苗族自治州開發區等產業園區轉移,促進現代物流、高端制造業生產加工環節、制造業龍頭企業向交通沿線城市和縣域特色園區轉移。

(三)促進產城融合發展

依托現有開發區等各類產業園區,在促進產業集聚發展的同時,節約集約利用土地,科學規劃空間發展布局,統籌規劃各類功能分區,推進城鄉基礎設施建設和公共服務設施建設,發揮產業集聚優勢,不斷優化產業結構,打造各具特色的產業集群,加快構建現代產業體系,提升城市綜合服務功能,實現產業發展、城市建設和人口集聚相互促進、融合發展,走以產興城、以城帶產、產城融合、城鄉一體的發展道路,支持發展條件較好的產業園區從單一的生產型園區經濟向綜合型城市經濟轉型,促進工業化和新型城鎮化相融合。

七、提升承接能力

(一)完善現代綜合交通體系

加快懷邵衡鐵路、黔張常鐵路、張吉懷鐵路、渝懷鐵路復線、焦柳鐵路懷化至柳州段電氣化改造、湘桂鐵路永州地區擴能等項目建設,推進呼南高鐵湖南段、銅吉鐵路、興永郴贛鐵路、安張衡鐵路、洛湛鐵路湖南段擴能等項目前期工作。加快實施G59呼北高速爐紅山(湘鄂界)至慈利段、張家界至官莊段、管莊至新北段、新化至武岡段以及G5515桑植至龍山等高速公路項目,有序推動區內國省干線公路提質改造。加快建設郴州北湖機場、湘西里耶機場,開通支線機場與國內主要城市的直達航線,加快通用機場建設。推進航運擴容提質,建設區域內湘江等高等級航道,推進研究湘桂運河規劃,促進港口集約化發展。推動湖南中歐班列雙向、多線穩定運營,統籌推進湘粵桂和湘滇跨境出海大通道國際聯運。加強各種運輸方式的規劃銜接,突出綜合交通樞紐建設和智能交通建設,加快構建暢通高效的現代化交通體系。

(二)構建現代物流體系

發揮交通和區位優勢,以衡陽市、郴州市、懷化市為中心,以京港澳、滬昆、張吉懷三大物流通道為骨干,以重點物流園區、末端配送節點為載體,加快建設智能高效、便捷暢通、綠色環保的現代物流體系。推進郴州市湘南國際物流園、衡陽市白沙洲物流園、懷化市獅子巖物流園等國家級和省級示范物流園區提升智能化、國際化水平,加快永州藍寧道新國際物流中心、邵東星沙物流園、湘西經濟技術開發區武陵物流園等物流園和一批省際邊界城鎮邊貿物流中心建設。支持發展跨境電商配送、國際快件分撥業務。推動示范區物流信息化、標準化,建設示范區物流公共信息平臺,加強互聯互通。

(三)提高能源保障水平

鼓勵生物質能、太陽能和地熱能利用等新能源建設,促進余熱(氣)、余壓利用;鼓勵引進消化吸收再創新國際頁巖氣開發先進技術,加速頁巖氣勘探和開發。加大能源合作力度,推進央企加大在湘布局項目、配置資源的力度。加快蒙華鐵路建設,實施湘桂鐵路、洛湛鐵路等既有通道擴能改造及配套工程,擴大北煤入湘鐵路運能。大力推進安張衡鐵路工作進度,打通西煤進入湘南運輸通道。調整優化電源結構,在湘南地區規劃建設湖南第二大負荷中心,布局增加中長期電源點,在懷化市、湘西土家族苗族自治州以優化現有水電站調度運行為主,在邵陽等市深挖現有裝機潛能。開展省外特高壓入示范區的可行性論證。加快中石油西三線中段開工、中石化新疆煤制氣外輸管道湖南段建設。科學論證、適時啟動貴州銅仁至湖南鳳凰、廣西等周邊省份與示范區天然氣管網互通的前期工作。

(四)推進信息一體化建設

統籌信息基礎設施建設,加強干線網絡、基站等基礎設施共建共享,加快信息基礎設施向農村和偏遠地區延伸覆蓋。全面推進城鄉“光進銅退”改造,提升骨干網傳輸和交換能力,不斷擴大無線寬帶網絡覆蓋范圍,并加快下一代互聯網規模化部署,加強示范區城市間重要信息基礎設施的共享。依托湖南省統一的政務信息資源共享交換系統,加快構建區域一體化“互聯網+政務服務”體系,實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務,提高政府公共服務信息化水平。加強區域性電子商務平臺和公共信息平臺建設,推進區域信息共享。加快示范區與珠三角、長三角地區在電子口岸、信用建設、交通信息、空間地理信息、應急指揮聯動等領域合作,推進教育、文化、衛生、旅游等領域信息資源的合作開發與共享。

(五)構建現代商貿服務體系

拓展境內網上購物,實施“湘品網上行”工程,推動電商平臺與湘南湘西優勢產業進行合作。在骨干企業推行電子商務應用,鼓勵中小企業運用第三方電子商務服務平臺,支持家電、汽車、鋼鐵、煤炭、有色金屬等行業龍頭企業利用電子商務帶動產業鏈上下游企業協同聯動。爭取開展跨境電子商務試點,開通示范區至全球主要城市的普郵包裹、航空掛號包裹線路。加快發展會計、審計、專利服務、律師、資信評估和投資咨詢等中介服務業,積極培育軟件及信息服務、研發設計、商務會展、質量檢驗產業,發展相關產業的銷售、財務、商務策劃中心。

(六)強化人力資源支撐

加強人才培養多邊合作,依托高校、科研院所和骨干企業,以重大科研項目為載體,建設人力資源培訓基地。創新人才引進、培養、評價、使用、激勵和服務保障機制,建立國家級引智基地,支持示范區參與引進海外高層次人才的“國家千人計劃”,實施高端人才引進計劃和培養工程,推動高級人才柔性流動,加大海外人才吸引力度。支持示范區與國家部委、中央企業、高校及科研院所、沿海發達地區開展干部雙向交流。探索人才、智力、項目相結合的人才引進機制和人力資本優先發展積累機制。對部分緊缺或急需引進的高層次人才,經批準可實行協議工資、項目工資等靈活多樣的收入分配辦法。大力發展職業教育和培訓,健全職業教育培訓網絡,加強職業教育基礎能力建設,依托大型骨干企業和職業院校(含技工院校),建立與承接產業相配套的高技能人才培訓基地和公共實訓基地,大力實施農村勞動力轉移培訓和轉崗職工技能培訓。    

八、推動綠色發展

(一)嚴格產業準入標準

依據區域主體功能定位、資源環境承載能力、國土空間開發適宜性評價、綠色發展目標評價等要求,編制并實施示范區生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單(“三線一單”),落實最嚴格水資源管理制度,強化以水定產,完善承接產業轉移環境管控體系,加強承接產業轉移的準入選擇、空間規劃、時序設計,確保生態環境質量保持良好水平,確保轉入項目符合國家產業政策和污染物排放標準、資源節約利用要求,完成能耗總量和強度“雙控”目標,努力實現一定程度的技術工藝升級、清潔生產改造和管理模式優化,堅決杜絕產業轉移中的資源浪費、污染擴散和低水平接盤。對主體功能區規劃確定的限制開發區域,以面狀保護、聚點開發為主,引導和支持因保護生態不適宜在當地發展的工業企業、項目向吉首市、鶴城區、中方縣以及邵陽市區、邵東縣、新邵縣、隆回縣、邵陽縣等地轉移發展。

(二)建設低碳循環園區

以郴州經濟技術開發區、衡陽松木工業園、常寧水口山經濟技術開發區等產業園區為重點,嚴格根據區域環境承載力、資源能源稟賦、產業基礎、市場空間、物流運輸等條件,建立科學嚴謹的項目準入機制,嚴控高污染、高耗能及產能過剩行業新增產能,淘汰落后產能,推動清理取締園區內不符合產業政策、嚴重污染環境的生態項目;支持開展綜合節能、污染集中治理、綜合管廊建設、循環化改造和低碳園區試點建設,合理規劃布局園區企業結構和產業鏈條,提高大宗工業固體廢物綜合利用率和利用水平,努力實現近零排放。園區污水集中處理設施及配套管網等污染治理基礎設施不健全或長期運行不正常的園區,不得新建、擴建增加相應污染物排放的項目。嚴格執行耕地保護和建設用地控制標準,完善推廣“兩型”標準,嚴格實行水資源消耗總量和強度雙控,嚴格落實環境保護工作責任和生態環境損害賠償責任,強化節能減排指標監測考核,加大企業清潔生產審核力度,積極支持企業清潔生產改造,鼓勵企業采用節能、節水、節材、環保先進適用技術,降低單位產出能源資源消耗和污染物排放水平。

(三)加強生態與環境治理保護    

積極推進南山國家公園體制試點,有序推進武陵山片區、湘江源頭和衡陽市國家生態文明先行示范區建設,加強各類自然保護區、森林公園、濕地公園、地質公園、風景名勝區保護,大力開展城鎮園林綠化建設和美麗鄉村建設,不斷改善人居環境。因地制宜實施示范區污水垃圾處理設施建設、農村環境綜合整治、黑臭水體整治、化工污染整治、河湖生態保護修復等項目,重點開展衡陽水口山、郴州三十六灣等重點區域重金屬污染治理和湘西“錳三角”地區尾礦庫治理,限制低品位錳礦開采,支持開展資源型城市轉型、低碳園區、循環經濟、資源綜合利用、生態產品價值實現機制等示范試點建設。通過生態修復、生態保護、生態提升,打造示范區優美生態環境品牌,不斷提升對高端產業轉移的吸引力,促進生態產業化、產業生態化融合發展,把綠水青山真正轉換為金山銀山。    

九、保障措施

(一)完善支持政策

示范區與國家、省級支持產業發展的相關基金加強對接,積極開展產業投資合作。在符合政策實施條件的前提下,復制推廣自由貿易試驗區改革試點經驗,全面落實新版外商投資準入負面清單;支持示范區內符合條件的海關特殊監管區納入一般納稅人資格、內銷選擇性征收關稅試點范圍。在切實防范化解地方政府債務風險的前提下,加強和改善金融服務,穩步探索多元化投融資模式,強化金融監管和風險防控,大力推進融資擔保公司和小額貸款公司信用評級,完善信用擔保體系,切實緩解中小企業融資難的問題。推動開發性、政策性金融機構根據職能定位和業務范圍,依法合規加大對示范區的支持力度。支持符合條件的境內純中資民營企業在示范區發起設立民營銀行。鼓勵金融機構積極開展動產融資業務,服務中小企業發展。鼓勵跨國公司、國內500強企業在示范區內設立區域總部,建立整合貿易、物流、結算等功能的營運中心。湖南省可結合本地社會保險制度運行情況和基金收支水平,按規定在一定區間內自行確定示范區內基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險費率水平,在繳存住房公積金時,可在5%到當地規定的上限區間內自主確定繳存比例,生產經營困難的企業可申請降低繳存比例或者緩繳。支持在示范區內實行“一單式”“直通車”“保稅倉”等貿易通關便利化舉措,擴大港湘直通車規模,推廣“跨境一鎖”模式。

(二)防范化解重大風險

堅決打好防范化解重大風險攻堅戰,重點防控金融風險,做好重點領域風險防范和處置,堅持打擊違法違規金融活動,加強薄弱環節監管制度建設,守住不發生系統性金融風險的底線。進一步加強地方政府債務管理,嚴格落實預算法有關規定,強化地方政府債務限額管理,有效規范政府舉債融資,加大財政約束力度,有效抑制不具有還款能力的項目建設。加強薄弱環節監管制度建設,堅決制止違法違規金融活動,嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務等名義變相舉債,積極穩妥化解累積的債務風險,堅決遏制各類隱性債務增量。

(三)加強組織實施

湖南省人民政府作為示范區建設的責任主體,要堅定不移貫徹黨中央、國務院決策部署,切實加強對示范區建設的組織領導,完善工作機制、明確推進機構、落實工作責任、強化督促檢查,組織編制實施示范區發展規劃,加大政策支持力度,分階段、分步驟有序推進相關項目實施,定期會同六市進行考核評估,確保總體方案提出的目標任務落到實處。要結合當地實際情況,針對本地區突出的風險點,按照打好防范化解重大風險攻堅戰三年行動方案要求,制定并落實本省防范化解重大風險攻堅戰實施方案,切實防范化解地方政府債務風險。

國務院有關部門要按照職能分工,密切配合,在政策實施、體制創新、要素保障、改革試點、對外開放等方面給予積極指導和支持,研究制定本部門支持示范區建設的政策措施。發展改革委要加強協調指導、跟蹤分析和督促檢查,適時會同湖南省人民政府開展總體方案實施情況評估,推動各項目標任務落實,研究新情況、總結新經驗,協調解決示范區建設中的困難和問題,重大問題及時向國務院報告。

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